Abruzzo Daily

Il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha presentato alla Conferenza Unificata la bozza del bando tipo nazionale per l’assegnazione delle concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali destinate alle attività turistico-ricreative.

Il documento, ancora suscettibile di modifiche, rappresenta un passaggio decisivo verso l’avvio delle procedure di evidenza pubblica. Le gare dovranno essere avviate almeno sei mesi prima della scadenza dei titoli e, in sede di prima applicazione, entro il 30 giugno 2027. Le concessioni attualmente in essere continueranno a produrre effetti fino al concreto subentro del nuovo gestore, allo scopo di garantire la continuità dei servizi e di non compromettere lo svolgimento della stagione balneare.

Le nuove concessioni potranno avere una durata compresa tra cinque e venti anni. Il periodo non sarà però riconosciuto automaticamente nella misura massima: dovrà essere determinato in relazione agli investimenti previsti e al tempo necessario per il loro ammortamento e per un’equa remunerazione del capitale impiegato.

Assumerà quindi particolare importanza il piano economico-finanziario, che dovrà indicare investimenti, fonti di finanziamento, costi di gestione, canoni, flussi di cassa e sostenibilità complessiva del progetto. Il piano potrà diventare determinante anche per stabilire la durata effettiva della concessione.

La gara sarà aggiudicata con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, sulla base del miglior rapporto tra qualità e prezzo. Secondo la bozza, il peso dell’offerta economica non potrà superare il dieci per cento del punteggio massimo attribuibile all’offerta tecnica.

Saranno dunque premiati soprattutto la qualità dei servizi, il pregio architettonico delle strutture, la sostenibilità ambientale, il risparmio energetico e idrico, l’accessibilità, la sicurezza dei lavoratori, la tutela dell’occupazione e la valorizzazione delle tradizioni locali.

Una specifica attenzione è riservata alle persone con disabilità. Per gli stabilimenti balneari sono previsti almeno un servizio igienico adattato, una doccia con spazio di manovra per la carrozzina e percorsi complanari, con passerelle di larghezza non inferiore a 1,20 metri, che consentano di raggiungere direttamente la battigia.

Gli enti concedenti potranno ridefinire la dimensione dei lotti e accorpare più concessioni, purché la scelta sia coerente con la pianificazione territoriale e adeguatamente motivata. Potranno inoltre stabilire limiti al numero di lotti per i quali ciascun concorrente può presentare un’offerta o risultare aggiudicatario, allo scopo di evitare un’eccessiva concentrazione delle concessioni.

Il punto più delicato resta la tutela del concessionario uscente. La legge riconosce un indennizzo a carico del subentrante, determinato sulla base degli investimenti effettuati e non ancora ammortizzati alla scadenza della concessione, al netto degli aiuti pubblici percepiti e non rimborsati. A tale importo si aggiunge quanto necessario per garantire un’equa remunerazione degli investimenti realizzati negli ultimi cinque anni.

La quantificazione dovrà essere effettuata attraverso una perizia asseverata acquisita dall’ente concedente prima della pubblicazione del bando. Il nuovo rapporto concessorio potrà perfezionarsi soltanto dopo il pagamento di almeno il venti per cento dell’indennizzo.

La disciplina presenta, tuttavia, una questione economica ancora aperta. L’indennizzo previsto dalla legge non coincide necessariamente con il valore complessivo dell’impresa balneare. Uno stabilimento è costituito anche da organizzazione, clientela, reputazione, marchio, personale formato e capacità di produrre reddito. Questi elementi possono rappresentare un avviamento rilevante, ma non risultano automaticamente ricompresi nel calcolo degli investimenti non ammortizzati.

La distinzione tra indennizzo e valore dell’azienda sarà quindi centrale. Un’impresa potrebbe possedere un significativo valore economico pur avendo ormai ammortizzato contabilmente gran parte delle proprie strutture. Limitare la tutela al solo residuo degli investimenti rischierebbe di non rappresentare pienamente il patrimonio imprenditoriale costruito nel corso degli anni.

Occorrerà inoltre disciplinare con precisione il pagamento del saldo dell’indennizzo, le garanzie richieste al subentrante, il trasferimento delle attrezzature amovibili e il trattamento delle opere insistenti sull’area demaniale. Senza regole omogenee, potrebbero sorgere valutazioni differenti tra Comuni e un inevitabile aumento del contenzioso.

Per le imprese balneari è già il momento di prepararsi. Ogni operatore dovrebbe ricostruire gli investimenti effettuati, raccogliere fatture, prove di pagamento, registri dei cespiti, autorizzazioni e documentazione relativa agli aiuti pubblici. Dovrebbe inoltre elaborare un progetto gestionale competitivo e un piano economico-finanziario sostenibile.

La tutela della categoria non può essere affidata soltanto alla contestazione delle gare. Occorre partecipare alle procedure con progetti solidi e, nello stesso tempo, chiedere che il bando tipo definitivo assicuri criteri proporzionati, perizie trasparenti, limiti alla concentrazione delle concessioni e garanzie effettive per il pagamento degli indennizzi.

La riforma può diventare un’occasione per migliorare la qualità dell’offerta turistica italiana. Per riuscirci, però, la concorrenza dovrà essere accompagnata dal riconoscimento del lavoro, degli investimenti e del valore economico delle imprese che hanno contribuito, spesso per generazioni, allo sviluppo delle nostre località costiere.